河南省社情民意调查中心:新时期统计战线的“轻骑兵”

社情民意调查作为统计工作的重要补充,按照“问政于民、问需于民、问计于民”的总要求,成功搭建起党和政府与人民群众沟通的新桥梁,开展社情民意调查已经成为各级党委、政府“深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力”的重要渠道。目前中心主要工作包括三方面:一是征询广大人民群众对党委政府工作规划制定、重大决策实施的意见和建议,为党委政府科学决策、科学管理提供支持;二是针对领导关注、公众关心的社会热点、难点问题开展快速调查,及时准确的反映民意、民愿做好参谋助手;三是以第三方身份开展满意度测评,查找各级党委政府及有关部门服务工作存在的薄弱环节及改进措施,为改进党风政风工作提供支持。

社情民意调查主要手段和方法

1、CATI计算机辅助电话调查

CATI计算机辅助电话调查是在中央机房统一完成的,调查前先将问卷编辑在程序内,由计算机随机分配电话号码,并自动接通电话,调查员佩戴耳麦,按照计算机屏幕上显示的调查问卷将调查内容逐一读出,并将被调查者的回答用计算机如实记录。其主要优点有:一是覆盖人群广,样本代表性强。可以将访问的对象分布到全省每一个市、县、乡(镇)、村。二是调查过程实施标准化管理,易于控制调查的质量。工作人员通过现场进行巡视,后台监听、监看访问的全过程,随时纠正访问员不正确的操作。三是能够保证客观、公正、公平。调查过程痕迹化管理,可以实现全程录音,确保调查结果真实有效。

目前我中心建成与国际接轨CATI计算机辅助电话访问系统,CATI中心容纳120个访问坐席,是目前国内统计系统最先进、最大的CATI中心之一,每年承担50万样本以上访问。中心主要承担的“河南省平安建设公众安全感和政法机关执法满意度调查”、“人民群众对各级法院工作满意度评价调查”等重点调查项目均采用CATI计算机辅助电话调查。

2、PDA平板电脑面对面访问

PDA平板电脑面对面访问是建立在局域互联网模式上的一种数据采集技术,采用人机交互和互联互通的模式进行调查。作为统计调查手段的创新,2014年中心首次将PDA调查方法引进到社情民意调查。使用PDA后既提高了工作效率,又确保了调查信息安全,为调查提供了便捷、可靠的技术支持。其主要优点有:一是问卷填写直接在触摸屏上完成,操作简便,避免了后期录入误差。二是调查信息同步上传到服务器上,现场快速汇总出调查结果,有效规避了人为干扰。三是整个调查过程不留任何纸质资料,PDA发放和回收随机无规律,无法追查每份问卷是由谁填写的,可以确保参与人员打消疑虑放心地发表个人意见。

目前中心承担的“省委巡视工作中问卷调查”、“省管领导班子和省管干部责任制考核工作中‘作风建设和反腐倡廉建设执行情况’问卷调查”、“政风行风面对面评议问卷调查”均采用PDA平板电脑面对面访问,中央有关部门对我省的此项工作创新给予高度评价并向全国进行了推广。

另外,我中心还可以通过居民入户面访、单位上门面访、信函调查、专家深层访谈、小组座谈会、“神秘人”暗访各种调查手段开展社情民意调查。

中心近年来的主要工作和社会影响

近年来,省社情民意调查中心在局党组的正确领导下,围绕省委、省政府和社会各界关注的经济社会发展中的重要问题,影响稳增长、调结构、促改革、惠民生的突出问题和经济运行中的重点、难点、热点问题,利用“轻骑兵”优势发挥快速、准确、有效的特点,开展有针对性的专项调查,及时取得第一手资料,辅助领导决策,得到一致好评,多次获得省领导重要批示。

近年来主要完成的社情民意调查项目


委托单位

项目内容

省委政法委

河南省平安建设公众安全感和政法机关执法满意度调查

省委组织部

河南省学习实践科学发展观活动公众评议调查

河南省组织工作满意度调查

河南省基层党组织建设调研工作调查

省纪委

省监察厅

河南省反腐倡廉建设工作满意度专项调查

河南省综合考评区域经济发展环境专项调查

各省辖市、省直单位领导班子和省管干部责任制考核工作中“作风建设和反腐倡廉建设执行情况”问卷调查

18个省辖市、10个省直管县对“面对面”政风行风问卷调查

省委巡视工作问卷调查

省委办公厅

河南省“十项民生工程”落实情况民意调查

 “节后”农民工外出专项调查

当前形势下群众对民生诉求调查

省政府法制办

河南省依法行政责任目标社会评议调查

省高法

人民群众对各中级法院工作满意度评价调查

河南省名牌战略推进委员会

河南省名牌产品用户(消费者)满意度调查

省委宣传部

人民群众对部分电视栏目公信力评价

河南省公众文化消费现状及需求调研

省文化厅

基层文化工作群众满意度调查

河南省农业厅

全省基层农业科技推广示范县项目落实情况及效果调查 

省地方税务局

纳税服务满意度调查办税服务厅神秘人调查

省环保厅

河南公众环保意识环保行为调查

公众对城市河流治理满意度调查

省教育厅

河南省普通高校毕业生就业情况调查

省通信管理局

全省各运营商落实入网实名制情况专项调查

省保监局

河南省车险理赔服务满意度调查


(一)省委、省政府及省直部门委托开展社情民意调查

1、河南省平安建设公众安全感和政法机关满意度调查。受省政法委委托从2003年开始进行全省安全感调查,考核范围由开始的只考核18个省辖市,到目前的157个县(市)、区,2012年以来每年调查样本达到10万个。

2014年12月4日,省委常委、省政法委书记刘满仓,省委政法委副书记、省综治办主任刘晓云一行调研省统计局社情民意调查工作。调研期间刘满仓书记现场察看了新的CATI电话访问中心机房、监控中心,并与我局领导、调查现场质量控制人员、电话访问员等亲切交谈。刘满仓书记对我局积极改善访问硬件环境,加强和改进调查工作的组织落实,提高民调效率,增强调查科学性、精确度给予充分肯定。刘满仓书记对《2014年河南省平安建设公众安全感和政法机关满意度调查报告》批示:“省统计局这份调查报告说明2014年我省平安建设成效明显。但要保持冷静和清醒,坚持问题导向,正确运用调查报告的结果,今年要力争取得更好更过硬的业绩。”

2、人民群众对基层法院工作满意度评价调查。受省高法院委托,从2008年开始开展针对全省161个基层人民法院“审判及执行工作”、“法官形象与作风”、“院长工作评价”的满意度调查,由于样本代表性强,结果说服力足,目前已经成为全省法院系统评价基层法院工作成效和院长工作效能的重要指标。

3、河南省党员干部工作作风状况调查。受省纪委委托,中心通过专题调研、问卷调查、作风建设和反腐倡廉建设年度考核、民主评议政风行风等多种形式,开展了多角度、多层次、多领域的调查,撰写了《2014年河南省党员干部工作作风状况调查报告》。省委常委、省纪委书记尹晋华批示:“此分析搞得好,可印成册后报省级领导和各厅局、省辖市、直管县党委、政府、纪委领导参阅。可与宣传部商议,可否策划一轮宣传方案,形成正面引导的舆情。要突出与统计局合搞,署名为省纪委、统计局。出来清样后再报我一次。”

(二)针对热点、焦点问题开展快速调查

1、2012年‘节后’我省农村居民外出务工情况调查。此项调查是为了了解“金融危机”对我省农村居民外出务工情况的影响程度,为省委采取必要的应对措施提供支持。调查报告呈送省领导后,张大卫副省长做出批示:“这个报告好,把很多相关的事情反映出来,有利于我们判断产业转移、城镇化、产业聚集区建设的相关问题。这份材料也请发改委、建设厅、国土厅、人社厅一阅。今后的工作应是一个长期的过程,即在提高就业结构的合理分布及稳定性上下功夫。我们是一个人口大省,此事对社会结构稳定意义重大。”

2、基层干部群众对机关干部转变工作作风评价。十八大后中央提出“改进工作作风,密切联系群众的八项规定”,为了解我省基层干部群众对机关干部转变工作作风的评价,把握当前机关干部工作作风需要迫切改进的方面,获取基层干部群众对促进机关干部转变工作作风的意见和建议,2013年2月我中心开展专项调查。调查报告呈送省领导后,省委副书记邓凯做出批示:“要针对调查反映出的现象,结合年初的工作安排,进一步加大机关作风建设力度,要努力实现新的转变。”

3、我省人情消费专项调查。作为传统文化的延续,礼尚往来是人情建立的基础,讲情重义本是人性之美,理应不为群众所反感。但随着社会经济的快速发展,以“红包”、“份子钱”等为载体的人情消费却逐渐成为礼尚往来的主要内容,随之而来的是人情味的淡化,为了倡导社会主义核心价值观,助力“四个河南”建设,了解和分析我省公众对人情消费的所思所盼中心开展专项调查。调查报告呈送省领导后,省委副书记邓凯做出批示:“这个‘专报’反映的情况是普遍存在的,应在‘文明河南’建设中以有效方式加以引导,特别是发挥媒体在树新风上的作用。”

4、我省产业集聚区专项调查。产业集聚区是我省全面实施国家三大战略规划的重要抓手,在新常态下产业集聚区支撑我省经济发展的综合载体作用日益突出。为及时了解我省产业集聚区入驻企业生产经营情况,重点掌握当前企业生产经营中存在的突出问题,我们对全省18个省辖市和部分省直管县的39个产业集聚区中的154家不同行业及规模的企业经营管理人员进行深层访谈。利用详实、生动的第一手资料撰写了《当前我省产业集聚区入驻企业面临的突出问题》和《聚焦我省产业集聚区发展现状——管委会、入驻企业及务工人员谈集聚区发展》两篇调查报告,上呈省委省政府主要领导。

5、房地产新政实施效果调查。2015年以来,我省经济呈现新常态下增速换挡,经济下行压力持续加大。在以经济建设为中心不动摇,把稳增长作为首要任务的情况下,为支持房地产市场健康发展,国家及河南省人民政府出台了一系列关于支持居民普通自住和改善性住房需求的住房新政。在新政实施一月之际,为了解新政实施效果,中心于2015年6月上旬开展了专项调查,实地走访新建住宅项目售楼部、房产中介门店、商务写字楼、外来人口集聚的城中村等地,对潜在购房者和房地产一线从业人员进行了面对面访问。了解目标群体对房产新政的知晓情况和了解程度,关注住房新政对房地产市场健康发展的促进效果,同时深入了解目标群体对房产新政合理性和有效性的评价,在撰写的《“房地产新政”成效初显但存在的问题需引起重视》调查报告中,对住房新政的改进提出有价值的建议。

社情民意调查的主要特点

1、调查手段先进,数据采集方法灵活、丰富

根据不同项目对调查内容、受访对象、时间周期等具体要求,因地制宜的将CATI计算机辅助电话调查、PDA平板电脑面对面访问、入户面访、单位上门面访、信函调查、专家深层访谈、小组座谈会、“神秘人”暗访等等定性、定量调查方法进行有机组合,扬长避短,发挥各种调查手段的优势,全方位、多角度收集信息,能够获取更加全面、真实、有效的信息。

2、调查过程公开、透明,有公信力

目前我中心的开展的各社情民意调查项目均有我们中心组织人员实施,涵盖方案设计、问卷设计、抽样、数据采集、数据录入、汇总分析等全过程,访问过程由于访问员和被调查对象直接沟通,没有中间环节,调查过程完全独立,不受干预,最大限度的保证调查结果真实、有效。另外调查全过程均能实现公开,部分调查项目我们还邀请被评议单位现场监听访问过程,让调查处于“透明玻璃”外衣之下,减少被评议单位的质疑。

3、调查结果真实有效,得到高度认可

经过多年培育,河南社情民意调查品牌效应已经显现,社情民意调查持续呈现出欣欣向荣的景象。近年来,社情民意调查在服务党委政府决策方面的重要性日显突出,越来越多的政府部门开始尝试使用民意调查数据评价工作成效、制定工作计划,社情民意调查迎来发展的春天。