2、请阅读下列材料并回答问题。
《2016-2020年安提瓜和巴布达方案》国家方案文件草案
一、 国家概况安提瓜和巴布达位于加勒比海小安的列斯群岛北部背风群岛中,西经61°39′~61°54′、北纬17°02′~17°40′之间,南同瓜德罗普岛相望,西与圣基茨和尼维斯为邻。它由安提瓜、巴布达和雷东达三岛组成。安提瓜是个石灰岩岛屿,面积280平方千米。巴布达是位于安提瓜岛以北约40千米处的一个珊瑚岛,面积160.6平方千米。雷东达是位于安提瓜岛西南约40千米处的一个无人荒礁,面积只有1.3平方千米。
二、 形势分析
1. 经济形势
安提瓜和巴布达是一个上中等收入的国家。在20世纪70年代后期到80年代,年经济增长一直在7%的水平,进入21世纪以来,国民经济在稳步发展,至2012年,国民生产总值达到11.74亿美元。旅游业是国民经济中最重要的部门。以农业和旅游业为主,旅游业占国民生产总值的40%。农业主产棉花、甘蔗和薯类。工业主要为农产品加工、炼油等。安提瓜和巴布达重视发展旅游业、加工业和农业,积极吸收外资,鼓励兴建公共设施和兴办合资企业。
然而,安提瓜和巴布达无完整的国民经济生产体系,经济水平发展受外部环境因素影响大。由于工业不发达,从小五金到各类电子产品、汽车等商品几乎全部进口,对外贸易历来逆差很大。近年来由于大量外来资金涌入,涉嫌洗钱。导致同西方国家在经济领域合作存在不信任。
2.政治形势
安提瓜和巴布达奉行独立自主的外交政策,重视发展同各国的友好关系,不做任何超级大国的卫星国。强调加强同加勒比国家的团结与合作,积极推动地区一体化进程;要求建立新的国际经济秩序,反对任何国家干涉别国内政。外交政策的根本宗旨是在主权平等的基础上,与各国发展互利关系,促进本国经济发展,改善人民生活。是不结盟运动观察员。重视与英、美、加拿大等国保持传统密切关系。加强与加勒比地区各国的友好合作关系,是安巴外交政策的核心。1998年3月,卡莱尔总督代表政府在议会开幕式上就安巴对外关系发展讲话时说,安巴要“发展和加强与传统友好国家和盟国,特别是加拿大、中国、日本、美国、英国和其他欧洲国家的关系。”
3.社会形势
安巴人多数为非洲黑人后裔。不同于近邻岛国巴巴多斯,安巴在英国殖民时代其主要角色是英国西印度舰队总部所在地,而非蔗糖与海岛棉的产出地,因此为数不多的白人庄园主的后裔并未能成为安巴人口的主流。近年来,随着来自欧洲、北美、西印度及阿拉伯地区(主要来自黎巴嫩和叙利亚)和中国大陆的移民涌入,安巴已经成为了一个多种族共同生活、和谐相处的国家。
国家提供免费医疗和老年金。通讯产业发展迅速,通讯干线全部实现光缆化,人均电话机占有率50%。居民的住房是砖石或木质结构的,一般为两间一厅。随着旅游业的发展,高级豪华型的旅馆也相继在一些旅游胜地拔地而起。安巴人生活简朴,性格开朗,为人处世通情达理,礼节也非常周到大多数人信仰基督教,每逢星期日和节假日,人们成群结队地涌向教堂做祈祷。
三、 既往合作与经验
在联合国千年发展计划中,安提瓜和巴布达与联合国开发计划署形成多项合作,2004年在联合国开发计划署提供技术支持和培训下,安提瓜和巴布达基础设施建设得到了较大发展。作为受援国,安提瓜和巴布达最大限度地利用所受到的援助,加强经济建设,为实现消除贫困与饥饿的目标而奋斗。
四、 方案设想
联合国开发计划署的合作项目力求通过社会和可持续发展为消除贫困,社会不平等现象。联合国开发计划署是联合国从事全球计划发展的全球化网络,倡导变革并为各国提供知识、经验和资源,帮助人们创造更美好的生活。方案中的技术性支持援助旨在促进我国经济领域整体转型,尤其是在旅游业和离岸金融业的改革。同时增强政府机构对市场的规范和引导作用。通过联合国开发计划署的合作,帮助我国与别国在经济领域的合作框架中定义自己的角色,根据我国国情制定战略性方针。
该方案根据我国实际国情,针对我国旅游业转型,离岸金融业改革提出了多项措施。通过设立相关机构,出台相关政策法规。在旅游业中设立一个符合现代社会环境的行业标准,提升行业整体服务水准和素养,加强旅游设施建设,发展成为符合时代潮流的现代旅游观光业。在离岸金融业中设立专项机构,出台专项法规,规范进出口货物的审查,明确资金流向,促进离岸金融业健康发展。
该方案中出台的法规涉及到相关人权保护,有助于公民和外籍人士维护自己的合法权益。同时注重保障人民的基本利益,以提升国民整体生活水平为制定方案之准则。
五、 方案描述
1、 国家目标:依据我国国情,加快国民经济转型尤其在旅游观光业以及离岸金融业的改革和发展。改善人 民生活品质,推动社会的全面可持续性发展。
2、 方案措施: 安提瓜和巴布达依据联合国开发计划署所提供的技术支持和培训,培养高素质,符合时代 潮流的高端旅游服务人才。运用援助国所提供的资金建设高端旅游设施,提升整体品质。同时建立观光旅游业发展改革委员会,专项制定旅游业不同等级标准,保障旅游服务品质。在离岸金融业中,建立安提瓜和巴布达金融发展银行,管理进出口资金流动,监管各企业的进出口报表,出台相应法律法规,规范资金流动和商品进出口。
3、 方案年限:2015年12月至2020年12月
4、 方案实施具体阶段
前期准备(2015年12月—2016年6月): 旅游业方面,培训院校联系与人员选定,高端旅游设施建设项目宣讲会以及项目招标。离岸金融业方面,安提瓜和巴布达金融发展银行前期注册资金筹集,开展研讨会讨论相关法律法案草案,出台草案并召开听证会。在适合人群选具有专业素养以及一定管理经验的监管人员,进行短期的培训。
正式运行第一阶段(2016年6月—2017年12月): 旅游业方面,首批所选拔出的人员去国外高端旅游管理学校(如位于荷兰的国际管家学院)进行相关培训。高端旅游设施开始建设(如高端酒店,私人海滨浴场等)。 离岸金融业方面,注册成立安提瓜和巴布达金融发展银行,进行试点运营。出台《进出口金融资金管理条例草案》等相关法律法规。
正式运行第二阶段(2018年1月—2020年6月): 旅游业方面,培训人员投入岗位使用,同时进行第二批人员培训。高端旅游设施95%建设完成投入运行。 离岸金融业方面,安提瓜和巴布达金融发展银行二次融资,由总督签署文件在全国范围内运营。
后期总结(2020年6月—2020年12月)回笼初期资金,对旅游业进行行业调查发布规划总结书。安提瓜和巴布达金融发展银行由财政部,检察署等部门联合评估,发布评估报告。同时银行发布年度财务报表。
5、 方案指标、基本参考数据、目标:
指标:国民生产总值、人均可支配收入收入、进出口额、年经济增长率基本参考数据:2010年-2014年经济增长率、2012-2014年国民生产总值、2014年进出口额。
目标:实现人均可支配收入增速保持在7%-11%、年经济增长率保持在7%-9.6%、降低贸易逆差9%-12%
6、 参与相关方
参议院、众议院、财政部、司法部、社会转型和消费者事务部、公共管理部、工程和交通部、检察署、文化部、学术机构